协同发力推动稳岗扩容提质走深走实

2026-11-11 · alkkk.com

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环、支撑高质量发展的重要根基。人力资源社会保障部日前召开会议，贯彻落实党中央、国务院关于稳就业的决策部署，提出把实施稳岗扩容提质行动摆在更加突出位置，着力构建“管产业就要管就业、促 消费（883434） 就要促就业、上项目就要扩就业”的工作格局，对标对表《稳岗扩容提质行动方案》确定的目标任务，倒排工期、加快进度，确保各项重点

就业是最基本的民生，也是畅通经济循环、支撑高质量发展的重要根基。人力资源社会保障部日前召开会议，贯彻落实党中央、国务院关于稳就业的决策部署，提出把实施稳岗扩容提质行动摆在更加突出位置，着力构建“管产业就要管就业、促 消费（883434） 就要促就业、上项目就要扩就业”的工作格局，对标对表《稳岗扩容提质行动方案》确定的目标任务，倒排工期、加快进度，确保各项重点任务如期完成。

接受中国经济时报记者采访的专家指出，稳岗、扩容、提质不是彼此孤立的三项任务，而是在技术变革和产业升级中相互支撑、协同推进的有机整体。专家提醒，当前，以 人工智能（885728） 为代表的新技术正在深刻重塑岗位任务结构和技能需求，既要通过产业融合和市场扩张创造新的就业需求，也要以人力资本投资和制度保障提升就业质量，推动就业实现质的有效提升和量的合理增长。

稳岗是稳就业的前提和基础。今年以来，就业大局保持总体稳定，前三季度全国城镇新增就业1052万人、完成全年目标任务的87.7%，城镇调查失业率均值5.2%、与上年同期持平。《稳岗扩容提质行动方案》把稳定重点行业用工放在突出位置，理解这一轮稳岗，首先要厘清技术变革如何作用于具体岗位。

北京大学国家发展研究院博雅特聘教授易君健在接受中国经济时报记者采访时指出，与以往技术革命相比，生成式 人工智能（885728） 的突出特点，是影响从常规性任务扩展到复杂认知任务，既可能替代部分劳动任务，也可能通过人机互补提高劳动生产率。

“ 人工智能（885728） 首先改变的是岗位内部的任务结构，进而重塑技能需求、工资结构和劳动力市场均衡。”易君健认为，稳岗的关键不是简单保护现有岗位，而是要推动 人工智能（885728） 与传统产业深度融合，通过生产率提升和市场扩张创造新的劳动需求，同时帮助劳动者适应任务结构变化，缓解技能供需错配。

实际上，宏观层面的判断，在企业一线已经得到了具体印证。

华侨大学经济与金融学院教授、人口与劳动经济研究中心副主任余玲铮对中国经济时报记者表示，基于制造业“企业—工人”匹配调查发现，机器人接手的是可编码、可预测的常规任务，焊接、码垛、喷漆、搬运、装配、上下料、涂胶、打磨抛光等环节首当其冲；另一端，生产管理与协调、试验与检测、推销与客户服务、智能生产单元管理维护等岗位正在增加。她强调：“当今新兴技术变革体现的是任务偏向型，而不是传统意义的学历偏向型。”机器人让非常规能力获得更大溢价。工人要稳住岗位，需补齐抽象认知、社会互动等机器人复制不了的能力，这些能力来自经验积累的隐性知识，培训也应向此倾斜。

稳岗的视野并不止于制造业车间，平台经济同样需要在弹性与稳定之间找到平衡。

浙江师范大学经济与管理学院副院长、双龙学者特聘教授郑小碧在接受中国经济时报记者采访时认为，平台经济突破了传统就业对时间、空间和组织形态的约束。

在郑小碧看来，关键在于处理好用工弹性与就业稳定之间的关系，根据劳动者对平台的依赖程度、平台实际管理程度以及就业持续性等特征，合理界定平台责任，使灵活用工在保持活力的同时具备更加稳定的发展预期，实现扩容与稳岗相互促进。

如果说稳岗守住的是就业“存量”，那么扩容面向的就是就业“增量”。向新质生产力、新产业、新业态要岗位，是拓展就业空间的关键。

易君健表示， 人工智能（885728） 与传统产业深度融合，本身就是创造就业的过程。生产率提升和市场扩张会带来新的劳动需求，新职业、新工种的涌现正是这种需求的直接体现。他同时提醒，扩容不能脱离劳动者技能现状单兵突进，需要同步帮助劳动者适应任务结构变化，否则新岗位可能“有需求、难匹配”。

哪些能力在新岗位上更值钱，企业侧答案日渐清晰。结合一线调查数据观察到的不同工作任务的回报差异，余玲铮指出，新岗位的能力门槛正在随之抬高。“新增的智能生产单元管理维护、检测与服务类岗位，对劳动者的复合能力提出更高要求，技能培训应主动对接新需求，让更多劳动者能够跨进新岗位，而不是被挡在门槛之外。”她说。

此外，谈及就业增量，平台经济因其特有的包容性正受到关注，成为扩容的重要蓄水池。郑小碧指出，平台经济扩大了劳动力市场容量，目前我国新就业形态劳动者已有约8400万人，为高校毕业生、农民工等重点群体提供了灵活多样的就业渠道。发展新就业形态不仅能拓展就业空间，也有助于提升劳动力市场配置效率和就业韧性。在他看来，保持平台用工活力与规范平台责任并不矛盾，稳定的发展预期反而有助于这一蓄水池持续扩容。

就业连着收入，也关乎劳动者的长远发展。无论扩容还是稳岗，最终都要落到就业质量提升上，人力资本正是其中的关键变量。

易君健提出， 人工智能（885728） 不仅改变人力资本的市场回报，也可能改变其形成方式。他认为，教育和培训应从单纯的知识传授，转向重视基础能力、独立判断、持续学习和人机互补能力，从一次性教育转向全生命 周期（883436） 的人力资本投资。

“政府应加强通用技能培养和职业转换支持，企业应将技术投资与员工培训相结合，个人则需要持续更新技能。”易君健强调，只有促进人力资本供给与技术变革相适应，才能真正实现就业的稳岗、扩容与提质。

技术进步的“蛋糕”做大了，能否分好，更考验分配机制。余玲铮的研究揭示出一个值得警惕的现象，即机器人虽能同时提高工资率和劳动生产率，但后者增幅更大，劳动收入份额因此下降。“技术进步带来的收益，不会自动转化为劳动者收入同步增加，分配机制也要跟上。”她建议，企业数字化转型应同步开展技能培训，让普通劳动者参与技术转型，同时完善劳动保护和职工集体表达机制；政府可加强数字化产业人才培养，让技术红利惠及更广泛劳动者，促进就业扩容、收入增长与岗位质量共同提升。

因此，对于数量庞大的新就业形态劳动者，制度适配同样是提质的题中之义。

“新就业形态劳动者参保不足，核心在于现行社会保障制度与流动化、多平台、收入波动型就业之间仍然适配不足，不能简单归结为劳动者参保意愿不强。”郑小碧建议，应持续推动社会保障制度更好地适应就业形态多样化和劳动者跨平台流动的特点，逐步形成政府、平台和劳动者合理分担的保障机制。职业伤害保障可更多体现平台责任，养老保险应增强缴费基数和缴费方式的灵活性，政府重点发挥制度兜底、转移接续和适度补贴作用，推动就业规模扩大与就业质量提升相统一。

如今，稳岗扩容提质行动已经明确时间表、任务书，唯有倒排工期、真抓实干，才能让就业在高质量发展中得到更坚实的保障，为居民增收、内需扩大和经济良性循环注入持久动力。